第一次世界大戰(zhàn)期間，交戰(zhàn)雙方航空兵在對戰(zhàn)場軍事目標襲擊的同時，也對對方后方居民集中區(qū)和經(jīng)濟目標進行轟炸。因此，許多參戰(zhàn)國家開始對居民和國民經(jīng)濟目標采取防護措施。第二次世界大戰(zhàn)期間，由于空襲兵器的迅速發(fā)展,空襲的規(guī)模和破壞程度增大,交戰(zhàn)雙方都把轟炸對方城市和其他重要軍事、經(jīng)濟目標，破壞戰(zhàn)爭潛力，動搖民心士氣，作為贏得戰(zhàn)爭勝利的重要手段。許多國家對民防極為重視，構(gòu)筑防護工程，發(fā)布防空警報，組織人員疏散隱蔽和消除空襲后果，從而減少了空中襲擊所造成的損失。例如，英國在加強防空作戰(zhàn)的同時，采取較為完備的民防措施，雖遭受德國轟炸達5年之久，本土落彈彈重7萬余噸，但傷亡僅14萬人。戰(zhàn)后，許多國家接受這次戰(zhàn)爭的經(jīng)驗教訓(xùn)，把加強民防建設(shè)作為戰(zhàn)爭準備的重要內(nèi)容之一。蘇聯(lián)把民防視為保衛(wèi)國家安全最重要的戰(zhàn)略措施，在國防部設(shè)立民防司令部，并在各加盟共和國、邊疆區(qū)，州、市和區(qū)，以及工廠、農(nóng)莊、機關(guān)、院校設(shè)置民防司令部或指揮部。美國認為民防是其整個威懾力量態(tài)勢中的一個必不可少的部分，在國防部設(shè)立民防準備局，州、市、鎮(zhèn)都有民防機構(gòu)。西歐一些國家把民防作為總體防御的重要支柱，納入國家總體防御體系。很多國家的防空工程已具有相當規(guī)模，在城市修建地下鐵道、地下街、地下車場，甚至把一部分重要的工廠(生產(chǎn)車間)、醫(yī)療設(shè)施和物資轉(zhuǎn)入地下。建設(shè)完備的防空警報系統(tǒng)，建立專業(yè)民防部隊和義務(wù)民防隊。對居民進行防空知識教育和疏散準備。不少國家頒布民防法，用法律保證民防的實施。
中國組織人民群眾防空是從20世紀30年代開始的。國民黨政府為防備日本侵華軍隊的轟炸破壞，于1934年在部分省、市設(shè)立防空司令部，在一些市、 縣、 鎮(zhèn)設(shè)立民防組織。1937年頒布了防空法。土地革命戰(zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中華蘇維埃政府為對付國民黨軍隊的轟炸，于1933年在中央革命根據(jù)地的部分城鄉(xiāng)建立過防空防毒委員會,指導(dǎo)群眾防空。抗日戰(zhàn)爭期間,在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地都采取了人民防空措施，減少了敵人轟炸所造成的損失。中華人民共和國成立后，政務(wù)院于1950年頒布了《開展人民防空工作的決定》，在全國范圍內(nèi)開始建立人民防空體制，逐步開展人民防空工作。毛澤東把人民防空提到戰(zhàn)略的高度，號召全國人民“深挖洞，廣積糧，不稱霸”。周恩來親自組織領(lǐng)導(dǎo)全國人民防空工作的實施。中共中央、國務(wù)院和中央軍委規(guī)定了人民防空的任務(wù)、方針和政策，使這項工作不斷發(fā)展。全國人民防空的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是中華人民共和國人民防空委員會，在大軍區(qū)、省（市、自治區(qū)）和重點城市也設(shè)立人民防空委員會，其成員由政府、軍隊及其有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人組成。各級人民防空委員會下設(shè)工作機構(gòu)，承辦日常工作。政府的有關(guān)部門、重點城市的街道和大型廠礦、企事業(yè)單位也都建立有相應(yīng)的機構(gòu)或編配專職人員，對本單位的人防工作實施領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和督促檢查。
人民防空貫徹人民戰(zhàn)爭思想和積極防御的戰(zhàn)略方針，從戰(zhàn)時最困難、最復(fù)雜的情況出發(fā)，依靠廣大人民群眾，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，充分準備，嚴密防護。國家根據(jù)整個戰(zhàn)備工作的需要和可能，確定開展人民防空工作的城市和地區(qū)，把人防建設(shè)納入國民經(jīng)濟計劃和城市發(fā)展規(guī)劃，使人防建設(shè)與基本建設(shè)、城市防衛(wèi)建設(shè)緊密結(jié)合起來，有重點有步驟地組織實施。
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